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如何从制度上保障民营企业家?2018年司法责任制改革拟全面落实

2018-12-17 04:12
编辑:东方财富网

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  张文中和李锦莲,一个是知名企业家,另一个是江西大山里的农民,2018年,他们的命运交织在了一起。

  今年6月1日,被指控用“毒奶糖”毒死两名儿童的李锦莲在关押20年后改判无罪释放,成为近年来被平反的又一起冤假错案。此前一天,物美集团创始人张文中诈骗等罪被改判无罪,成为人民法院落实党中央产权保护和企业家合法权益保护政策的一个标杆案件。

  平反冤错案件,是司法改革取得阶段性成效的一个鲜明脚注。2018年,司法责任制改革正在全面落实,司法体制综合配套改革有序展开,同时对民营企业家和产权保护的制度性保障明显升温。

  12月10日,最高人民法院发布了《关于进一步全面落实司法责任制的实施意见》(下称《意见》),以切实解决当前部分地方改革落实不到位、配套不完善、推进不系统等突出问题,促进司法效能和司法公信力整体提升。

  12月10日至11日,最高人民法院召开全国法院司法体制综合配套改革推进会。最高人民法院副院长李少平指出,单兵突进的“碎片化”改革已难以适应改革需要,必须依靠系统性的思维、全局性的视野和协同作战的智慧,在系统推进、整体推进、配套推进上下功夫。

  重点关注“四类案件”

  最高人民法院司改办负责同志12月10日介绍,目前改革过程中,放权后院长庭长不愿监督、不敢监督、不善监督的问题比较突出。

  为此,《关于进一步全面落实司法责任制的实施意见》指出,各高级人民法院应当细化“四类案件”监管范围、发现机制、启动程序和监管方式。“四类案件”是指涉及群体性纠纷,可能影响社会稳定的;疑难、复杂且在社会上有重大影响的;与本院或者上级法院的类案判决可能发生冲突的;有关单位或者个人反映法官有违法审判行为的案件。

  21世纪经济报道记者了解到,此前数年,社会热点集中在冤假错案的平反上。聂树斌、呼格吉勒图、陈满、念斌……近年来,一系列冤错案件被平反纠正。

  “纠正冤假错案是司法改革的引擎之一,要尽最大可能预防冤假错案的发生。”北京师范大学中国企业家犯罪预防研究中心主任张远煌说。

  进入2018年,随着社会关注热点的变化,如何从制度上防范冤错案件,保障公民和企业权益,落到了民营经济身上。

  最高人民法院2018年“一号文件”即是关于为企业家创新创业营造良好法治环境,要求不断完善保障企业家合法权益的司法政策。

  今年4月,最高人民检察院下发通知,要求挂牌督办一批涉产权刑事申诉和国家赔偿案件,并要求找出原办案过程中存在的执法司法不规范、损害群众合法利益等突出问题,及时反馈原办案部门并督促改进,从源头上有效防范形成新的错案。

  “依法保护产权是市场经济体制改革的重要组成部分,没有产权保护制度或者产权保护制度不健全,市场经济体制也是不完善的。”中国人民大学商法研究所所长刘俊海告诉记者。

  11月6日,最高法院发认真贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话的通知,对发挥审判职能作用保护民营经济做出部署。其中,明确要求对与平等保护民营经济相违背的司法政策进行清理。

  最高法院研究室主任姜启波12月4日介绍,下一步将在最高法院司法解释清理工作中,把同企业产权保护、企业家合法权益保护精神不太符合或者相脱节的司法解释、司法政策做全面的清理。这项工作当前正在紧锣密鼓的进行,力争年内完成。

  完善司法办案裁判统一尺度

  据了解,司法保护产权和民营企业家合法权益,关键是夯实司法办案人员的责任意识,完善司法办案裁判的统一尺度。

  2018年,上海金融法院,北京、广州、杭州互联网法院这4家新型的专门法院先后挂牌成立。“目前同案不同判现象仍然存在,甚至同一家法院内对同一类案件也会出现不一样的裁判结果,成立一家专门法院,可以统一裁判尺度和法官的裁判理念。”刘俊海告诉21世纪经济报道。

  但更重要的还是全面落实司法责任制,真正实现“由审理者裁判,让裁判者负责”。

  2018年伊始,最高人民检察院印发工作意见深入推进检察改革,全面推行检察官办案责任制。几天后,最高检又印发人民检察院案件质量评查工作规定(试行),将评查结果作为评价检察官办案业绩和能力、水平的重要依据。“法官独立裁判,不必再请示。在民商案件中和个别刑事案件中,有的法官在使用自由裁量权上,就出现了一些问题。法官运用自由裁量权,这是考验法官智慧、能力和法学知识的一个集中体现,要慎重、要有质量、有内涵地用好这个权力。”全国人大代表、北京市天达共和律师事务所律师李大进说。

  此外,全国检察机关在2018年全面推进了捕诉合一改革,重新组建专业化刑事办案机构,统一履行审查逮捕、审查起诉、补充侦查、出庭支持公诉、刑事诉讼监督等职能。此前,审查批准逮捕权和审查起诉权一般分设于检察院内不同部门,即审查逮捕部门和公诉部门。

  “捕诉合一后,检察院内部将根据案件类别划分刑事办案机构,有利于培养专业化的检察官。”清华大学法学院教授张建伟告诉记者。“捕诉合一还有利于检察机关对侦查机关的侦查行为进行引导,因为检察官出庭公诉时,会受到辩护律师的挑战,据此形成的经验可以通过审查逮捕环节传递给侦查机关,从而让侦查活动更加完善。”他说。

  最高法院副院长李少平在全国法院司法体制综合配套改革推进会上指出,坚持系统推进和突出重点相结合。部分改革涉及的问题很复杂,有的需要立法机关授权开展试点,有的需要中央有关部门共同配合研究论证,可以看清楚再改,不要急功近利、急于求成。

(文章来源:21世纪经济报道)

(责任编辑:DF380)

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